May 18th, 2014

Программа сити-менеджера. ч.III.

III Пермь в переходный период

На рубеже перехода от Перми XX века к Перми XXI века город столкнулся с проблемами начала своей социально-экономической трансформации, которые проявились в падении объемов промышленного производства, снижении конкурентоспособности продукции, понижении инновационной активности предприятий, уменьшении занятости, увеличении безработицы, снижении реальных доходов и покупательской способности населения, консервации процесса развития физической среды города и его социальной инфраструктуры, проявившегося в недостатке рекреационных зон, отсутствии архитектурной уникальности, наличии заброшенных производственных площадок и промышленных зданий в центральных частях городов, устаревании транспортно-логистической инфраструктуры, блокировке духа предпринимательства и инновационного подхода к производству и потребности в приобретении новых знаний и обмене ими; ухудшении состояния окружающей природной среды.
Это вызвало понятный отток высококвалифицированных специалистов и в целом снижение численности городского населения.

Однако, неверно будет говорить, что на рубеже перехода от Перми XX века к Перми XXI века власти не озаботились решением этих проблем. Но концептуально был выбран неверный подход к решению. Вместо долгосрочных принципиальных изменений была придумана политика создания модного имиджа современного города за счет экспорта в него чужих культурных продуктов, неустойчивой в долгосрочной перспективе культурной активности, фактически «раздаче бус туземцам». Те, кто собирался уехать из города по более серьезным причинам, чем наличие чуть более разнообразного культурного досуга, существовавшего до этого (имеется ввиду истинно пермская культурная революция – бум проектов 2006-2007 года после присвоения Перми статуса культурной столицы Поволжья), все равно уехали.
Люди покидают родной город все-таки по более фундаментальным причинам. Таким образом, была выбрана стратегия построения города для уже решивших уехать людей, которая, как ни странно, лишь утвердила их во мнении уезжать, после того, как феерия внезапно окончилась.

Публикация в "Звезде"

Дорогу осилит идущий
Монолог кандидата на пост сити­-менеджера города Перми
Андрей АГИШЕВ 16 мая 2014


Начну с того, что необходимо объективно оценивать ситуацию, в которой сегодня проходит конкурс на замещение должности главы городской администрации. Напомню — полномочия нового сити-менеджера ограничены сроком полномочий гордумы. А значит — на реализацию заявленной программы есть не более двух лет.

Добавляет неопределенности и незавершенность нового этапа муниципальной реформы. Непонятно, будет ли у горожан право избирать мэра, появятся ли у городских районов полномочия и бюджеты. Всего этого нельзя не учитывать.

Название программы «создание комфортной городской среды» предполагает, что такой среды нет. Но, как выясняется, нет и единого понимания о том, что каждый житель или группа горожан представляет, когда слышит словосочетание «комфортная среда». Боюсь, что если провести серьезное исследование образа жизни горожан, мы не сможем сформировать модель «пермской комфортной городской среды».

Сегодня менее четверти горожан удовлетворены качеством жизни в нашем городе. Но у всех свои претензии. Первому нужен детский сад рядом с домом, второму — удобный маршрут общественного транспорта, третий не может попасть на прием к врачу… При этом городская власть в принятой «Cтратегии социально-экономического развития
г. Перми до 2030 года» сформировала свое представление о городском комфорте.

Это типовой набор общих слов. «Повышение уровня благоустройства», «озеленение», «нормативное состояние дорог», «ливневая канализация». Завершает картину «развитие объектов ритуального назначения». Мы видим вариант «казенного благоустройства». Этот подход объясняется очевидным недостатком средств в муниципальном бюджете. Объективно нет возможности выполнить все полномочия, которые переданы муниципалитету. Объем полномочий увеличивается, а система распределения финансов между уровнями бюджетов не меняется. Развитие города блокируется необходимостью решения текущих проблем. А чиновники и городские депутаты навязывают городу модель своего представления о жизни.

Я предлагаю отказаться от такой практики. Город и его сервисы должны формироваться в постоянном диалоге с различными группами местного сообщества. Трансформация городской среды будет происходить из потребностей жителей, поддержки сервисной экономики, путем вовлечения горожан в решение вопросов городского развития. В этом расширенном участии — огромные ресурсы. Не нужно развешивать уродливые вазоны на столбах под видом казенного озеленения, эффективнее поддержать локальные инициативы любителей цветоводства и ландшафтных дизайнеров. Город должен выявить, а иногда и помочь оформить разнообразные группы.

Одним из важных факторов развития города является эффективная система взаимодействия с краевой властью на принципах автономии муниципального самоуправления. Последние годы Пермь была заложником волюнтаристских решений. Вспомним ситуацию с «Маминым выбором». Сначала он был практически навязан краевыми властями, а потом отменен по такой же схеме. Непоследовательность действий привела к социальному недовольству, подорвала доверие к власти. Но есть и обратные примеры. Пермская художественная галерея: муниципалитет больше других заинтересован в новом здании музея как нового культурного центра, безусловно важного туристического и образовательного проекта, центра развития любой территории. Но фактически чиновники не проявляют необходимой активности…

Пермь — типичный индустриальный город. Он обладает развитой промышленной инфраструктурой — в ущерб прочим городским функциям. Транспортная инфраструктура сформирована исходя из потребностей предприятий и не справляется с современными пассажирскими и грузовыми потоками. Городская среда низкого качества, плохая экология, недостаток общественных пространств, проблемный жилищный фонд и изношенная коммунальная инфраструктура.

Мною предлагается программа реновации городских территорий и инфраструктуры. От разработки и утверждения программ реновации жилых кварталов первых массовых серий, использования заводских территорий и промышленных зон до инвентаризации всех инициатив по созданию малых общественных пространств и народных парков. Необходимо провести полную инвентаризацию идей и проектов по альтернативному обустройству городских пространств.

Вспомните так шумно обсуждавшийся недавно проект строительства одного миллиона квадратных метров нового жилья на Бахаревке. По этому поводу даже поправки в Генплан внесли. Но жилье на Бахаревке однозначно не будет способствовать созданию городской комфортной среды в Перми. Там нет коммуникаций, нет инфраструктуры, нет транспорта — очередное городское гетто. Если же взглянуть на карту, то прямо напротив, по эту сторону железной дороги, расположены микрорайоны Хладокомбинат и Октябрьский. Там уже есть застройка домами первых массовых серий, но при этом существует и инфраструктура, и все необходимые сети. На этой территории, по оценкам специалистов, используя современные технологии, можно построить до 3 миллионов квадратных метров нового жилья. Обновить коммунальное хозяйство, оживить территорию, одновременно решив параллельные проблемы расселения людей из ветхого и аварийного жилья, позаботиться об обеспечении жильем бюджетников и молодых семей.

Это простой и наглядный пример из моей программы создания комфортной городской среды в Перми, представленной на конкурс по выборам сити-менеджера. Это еще не выборы мэра, но это только начало. А дорогу, как известно, осилит идущий!