May 15th, 2014

Поехали!

Ну что, как говорила моя бабушка: "Благословясь, да перекрестясь..." можно начинать выкладывать программу кандидата в сити-менеджеры. В отсутствии выборов вообще, даже такое мероприятие как конкурс на пост Главы администрации г.Перми вызывает большой интерес у СМИ: сегодня в 15-00 я на "Эхе", завтра пресс-конференция в "КоммерсантЪ". Краевая общественная палата, вроде как, тоже заинтересовалась процессом. "Шумим, брат, шумим!"
Но поскольку это конкурс программ, я, как и обещал, начну здесь, в ЖЖ публиковать свою программу. Не все сразу, по частям, так интереснее, мне кажется.


Программа создания комфортной городской среды города Перми «РЕНОВАЦИЯ» кандидата Агишева А.В.

Современная общероссийская и краевая социально-экономическая и общественно-политическая ситуация, а также нормативные, административно-управленческие и бюджетные условия, в которых существует город Пермь, содержат в себе серьезные барьеры к преобразованию и модернизации городской жизни. Тем важнее добиться концентрации крайне дефицитных ресурсов (финансовых, нормативных, управленческих, кадровых и пр.) и их использования на тех направлениях, где возможно достижение значимого для общегородской жизни результата.



ВНЕШНИЕ ФАКТОРЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ


- Неопределенность, связанная с изменениями федерального законодательства. В настоящий момент не завершен очередной этап муниципальной реформы.
Условно реформу можно разделить на несколько частей: политическую (корректировка системы выборов глав районов и городских округов), институциональную (перераспределение полномочий между уровнями власти в соответствии с финансовым и кадровым потенциалом) и экономическую (наделение территорий финансовой самостоятельностью и функционалом развития).
На момент подготовки данной программы достоверно понять какие предложения по структуре и полномочиям войдут в финальные версии российских законодательных актов не представляется возможным. В этой ситуации фактически заблокирована и работа над новым Уставом города в части выбора модели распределения полномочий , без которой сложно проектировать систему муниципального управления.

- Фактический отказ от применения положений Стратегического мастер-плана Перми, который является важным документом градостроительной политики.


- Финансовая блокада муниципальному развитию, заданная несовершенной централизованной схемой вертикального движения финансов, которая приводит к равномерно низкому уровню жизни и убивает локальные точки развития. Фактически идет процесс расширения полномочий муниципалитета без учета адекватного финансирования.



- Утверждение Пермской городской думой крайне вялой, неамбициозной Стратегии социально-экономического развития города до 2030 г.
Стратегия является инерционной с точки зрения перспектив развития, потому что никакого развития не требует и не предполагает. Для реализации данного документа достаточно повседневного воспроизводства рутинной деятельности соответствующих органов в том виде, в котором она ведется сейчас. В окончательной версии был принят документ, не имеющий ничего общего с первоначальным текстом , который проходил через публичные слушания и общественное обсуждение несколько лет назад, фактически не согласованный с городскими сообществами, горожанами.


- Ограничение срока полномочий главы администрации города сроком полномочий пермской городской думы.

Программа сити-менеджера. ч.II

II. Пермь XX века

Стратегия социально-экономического развития Перми до 2030 года документально оформляет понимание того, что такое комфортная городская среда «по-пермски». Это довольно типовой набор направлений деятельности, свойственный городам эпохи индустриальных отношений:

- Повышение уровня благоустройства территории города Перми.
- Озеленение территории города Перми, в том числе путем создания парков и скверов.
- Приведение в нормативное состояние и развитие дорог общего пользования и дорожных сооружений.
- Создание качественной и эффективной системы уличного освещения.
- Обеспечение территории города Перми ливневой канализацией.
- Повышение эффективности в организации и функционировании мест паркования (стоянки) транспортных средств.
- Приоритетное развитие общественного транспорта.
- Перевод на использование природного газа в качестве моторного топлива на общественном автомобильном транспорте и транспорте дорожно-коммунальных служб.
- Восстановление нормативного состояния и развитие объектов ритуального назначения.


В целом, такой подход можно охарактеризовать как «усредненно негрязно», или то, что можно назвать «казенным благоустройством»: когда все преобразования выглядят излишне формализовано, догмат поддержки формы преобладает над развитием содержания и т.д. Все перечисляемые в городской стратегии конкретные направления повышения комфорта городской среды не имеют базы в виде четкого определения, объясняющего его концептуальную модель

Такое излишне материализованное представление о городской среде свойственно для города эпохи индустриальных отношений, то есть города не для людей, а для машин, города не для жизни, а для работы.

Пермь XX века – типичный индустриальный город, для которого характерна высокая степень концентрации промышленности, жизнь которого зависит от работы нескольких крупнейших предприятий. К числу приоритетных отраслей относится добывающая и обрабатывающая промышленность, при этом город обладает развитой промышленной инфраструктурой – по факту, в ущерб прочим городским функциям. Транспортная инфраструктура Перми XX века также сформирована исходя из приоритета потребностей предприятий и уже не справляется с современными транспортными, пассажирскими и грузовыми потоками. Городская среда в таком городе обладает низким качеством - ее характерными чертами являются плохая экология, недостаток общественных пространств, проблемный жилищный фонд и изношенная коммунальная инфраструктура.

Наиболее комфортно в таких городах чувствует себя здоровое трудоспособное население – в первую очередь работники крупных предприятий и госслужащие. Население городов индустриальной эпохи иерархично, неактивно в общественной жизни, обреченно воспринимает негативные изменения и не требует перемен.